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 ӭֻ     |      2023-03-01 14:18

各地推动专项债早发行、早使用、早见效 发行节奏加快

?个月完成提前下达新增债券额度的€?0%―€?/p>

发挥好专项€杠杆作?/p>

今年以来,专项€靠前发力明显€根据财政部€新数据,?个月,全国发行新增专项€券8775亿元,完成财政部提前下达1.46万亿元新增专项€额度的?0%?/p>

专家表示,在国内发展面临新挑战,经济下行压力进一步加大的形势下,专项债发行进度加快,投向更加优化,切实发挥出稳增长€稳投资的撬动作用,是积极财政政策提升效能的重要体现。各地在早发快用的同时,还要注意平好稳增长和防风险关系,管好用好€券资金,进€步为经济增长保驾护航?/p>

发行节奏加快

今年以来,各地积极响应专项€发行€早、准、快”的要求,推动专项€早发行、早使用、早见效,发行节奏明显加快€?/p>

3?4日,安徽省由财政部国库司代理公开招标并成功发?08.2亿元地方政府债券,至此安徽省€季度地方政府债券发行完毕,共?89.4亿元??6日,广西壮族自治区成功发?022年第三批地方政府债券272.31亿元,其中新增专项€券39.58亿元,完成财政部提前下达的广西新增€券额度发行任务?/p>

北京国家会计学院财税政策与应用研究所€长李旭红表示,今年专项€发行€度明显加快,反映出积极财政政策进一步靠前发力,这将?021年四季度发行高峰实现良好衔接,有效缓解年初稳增长压力,使资金能尽早投入到交€基€设施、能源等重点领域,拉动更多有效投资€?/p>

“预′季度地方政府债券完成发行1.5万亿元左右,约占全年?0%。€中国财政科学研究院研究员王泽彩表示,与上年相比,今年专项€发行节奏加快,提前释放政府债券杠杆撬动效能,避免全年经济增长大幅波动,是平″稳增长和防风险的必然选择,有利于确保全年增长目标稳定在合理区间€?/p>

监管趋严也促进专项€加快发行使用€€针对专项€资金闲置等问题,财政部要求各地今年按月汇报专项债实际使用进度,并对使用进度偏慢的地区实施预警,这将加快资金发行使用。€国金证券首席经济学家赵伟表示,考虑到去年专项€发行后置,€?个月专项债发行接?000亿元,今年实际可用资金规模或将增加€?/p>

资金提前到位,可更好¤重点项目建设资金€求,形成更多实物工作量,避免出现项目等资金的情况。€今年四川专项€项目谋划早、€券发行早€项目进度快。€四川财政厅相关负责人介绍,今年四川?14亿元提前批新增专项€券已于2月份全部发行完毕,目前各地区重点项目正加快建设€?/p>

投向更趋优化

根据《政府工作报告€,今年拟安排地方政府专项€券3.65万亿元,?021年持平€?/p>

“今年新增专项€额度基本与去年持平,是专项债提质扩容的体现。€李旭红表示,目前我国财政处于紧平状€,有必要科学合理‘定专项€额度,在把控专项€€量的同时,对额度分配进行合理调控,确保财政可持续,防范潜在的财政风险€?/p>

为促进专项€资金进€步提质增效,扩大有效投资?022年专项€资金投向更加明确和优化,重点支持基€设施建设等民生相关领域,并严格规范了投向负面清单?/p>

从各地专项€资金投向来看,基础设施投资、保障€住房建设€城市更新€乡村振兴等领域成为重点。例如,辽宁省近日面向全?4家金融机构承€商发?3亿元债券额度,主要投向城市管网改造€乡村振兴以及中央环保督察整改€灾后基€设施恢复等€需解决的民生补短板项目?/p>

基础设施投资成为重中之重。€前2个月,专项€投向基建相关领域占比近65%,较去年提升?0个百分点。€赵伟表示,专项债在加强基建支持的同时,还注重产业引导,兼顾短期€求对冲和中长期产业转型升级€前2个月,专项€投向市政和产业园配套基€设施占比?2%,其中,智能高科€、生物医药€新材料、绿色转型€数字经济等成为重点支持领域?/p>

财政部近日表示,目前全国人大已批?022年地方政府专项€务限额,财政部正抓紧测算分配分地区限额。下€步,财政部将按程序报批后及时下达各地新增地方政府债务限额,并继续研究加强和完善地方政府€务管理的政策措施€?/p>

与此同时,云南€重庆€吉林等多地已开始披露二季度地方债发行计划€€当前,国际经济形势更趋复杂严峻,加快释放专项€稳投资、稳增长效能,对于稳定经济运行至为重要€预′年二三季度专项€发行将保持€定€度,提振基建投资效应将进一步显现€€王泽彩表示?/p>

撬动效应明显

“专项€是妥善应对经济下行压力、带动固定资产有效投资增长的重要政策工具。€李旭红表示,作为基€设施建设资金的重要来源,专项债可在短期内筹集大规¤金,在投入并启动公共基础设施建设项目后,直接拉动地方固定资产投资增长,发挥稳投资作用?/p>

专项债对基建投资拉动效应已经显现。数据显示,今年?个月,全国基€设施投资同比增长8.1%,增速比2021年全年加?.7个百分点,投资新€工项目个数同比增?.1倍,新开工项目计划€投资增?2.8%?/p>

不过,随€专项债规″速攀升,部分地方专项债券项目储备不足、€券资金闲置、投向领域不合规等问题也随之出现?/p>

对此,李旭红表示,目前专项€问题主要体现在项目管理上,各地应强化专项€发行的事前规划意识,统筹€务资金与项目资产管理,扎实做好规划审批前期工作,合理安排专项€的发行与额度分配€同时,加强“€€用、管、还”全过程监管,实现专项€全生命周期管理,强化€券规范、高效和安全使用,避免专项€资金用途趋于€万能化”,保证专项债以“专”为本€此外,还要改进绩效评价、完善绩效管理,严格测算专项债项目收益,督促地方政府将资金花€刀刃上”€?/p>

“专项€项目具有投资大、期限长、见效慢等特点,€展对专项债券项目全生命周期管理,持续提高资金使用效益至关重要。€王泽彩认为,首先,要提高地方项目识别的精细度€精准度,加快专项€券发行节奏,推动尽早形成实物工作量,避免€券资金闲置或沉€在国库€其次,可以运用区块链技术对专项债项目实行穿透式动€监测,加强债务限额合规性监管,压实各参与主体管理责任€最后,可探索建立健全以综合债务率为主导,以偿€资金保障€数与利息支出率为辅助指标的债务风险评估预警体系,规范政府和社会资本合作项目绩效评价,坚决遏制€券项目建设风险和运营风险€?经济日报记€?李华?